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各大城市上演“抢人大战”,意味着什么?
来源: | 作者:20+劳勤 | 发布时间: 2019-01-30 | 5252 次浏览 | 分享到:
2018年中国各大城市以抢人为目的的政策,在更长的时间段内会产生怎样的效果可能还不好说。城市的竞争力始终仰赖于基础设施、气候环境、未来发展等多种不同的因素,而非目前这些短期政策可以达到。
  有一些是持续变化的结果——它会进一步改变我们的生活;有一些是更不可控制力量对商业社会的干预,它使得市场参与者要不时调整自己的战略;更有一些,它来自于公司自身,当公司发展到一定规模,它如何与公众、消费者、公权力等环境因素调和。

  有什么样的国家,就有什么样的企业。2018年,商业世界一如既往变化很多。2018年商业大事件,更多证实这一点。

  在此前名为《人口它是个问题》的系列报道里,《好奇心日报》采访了生活在5个城市的22个人,以及他们的家庭。

  2018年,各大城市变幻莫测的落户政策搅动着各种各样人的生活。

  早在2016年12月,深圳市政府就首先大幅放宽了落户的门槛,规定年龄在35岁以下,学历在专科以上的人员可以申请人才落户。此后,西安、乌鲁木齐、福州、成都、长沙、济南、厦门等城市纷纷跟进,并推出大体上同等宽松的落户政策。

  但这场争抢人才的大战正式成为舆论焦点还要等到2018年4月。西安市政府在当月宣布,仅在2018年前四个月,就有超过30万人落户西安。而天津在5月发布的海河英才计划,由于在短短24小时内,吸引了近30万人通过相关APP进行登记,成为了整出剧目的最高潮。

  2018年各大城市的落户政策带动了新一波的人口流动,而这与中国以往的人口流动趋势都完全不同,西安、天津、武汉、成都这样的二线城市超越了传统的北上广深,成为了人们落户定居的首选之地。

  各级政府在总结2018年政绩时,多了一个新的指标。在GDP、财政收入这些传统统计数据之外,他们现在同样乐意大肆夸耀这座城市在过去一年引进的人才数量。

  2018年12月11日西安市政府宣布,自2017年放宽落户门槛以来已经有100万人在新政策下获得了西安户口,其中仅2018年就有75万余人。年末,成都市高新区政府公布,2018年4月的金熊猫人才计划发布以来,有超过3万大学毕业生落户,使得该区的各类人才达到了52.5万人。武汉三个季度大学生落户20.5万人,是一年前的2倍。

  与此同时,各大城市引进人才的速度并未放缓。2019年1月,新疆推出天山工匠计划,宣布要培养高技能人才1.2万人。深圳出台了首个专门面向金融人才的支持政策,最高每人奖励10万元。广州在1月11放宽了引进人才入户的年龄限制。就连北京也宣布高技能人才可按规定申请人才引进,即使这座城市在两个月前宣布,要在2020年前将常住总人口控制在2300万以内。

  西安是这一轮抢人大战中最激进的城市

  我们在之前的报道里希望了解,这些看起来更像统计学报告的消息对身处其中的人们到底意味着什么。

  我们在天津受理落户的行政许可服务中心见到章霞的时候,她正为户口背后一连串的问题担忧。她从小就在北京生活,还在一家国企单位工作,但她始终没有拿到北京户口,眼看着即将结婚生子,她担心自己的孩子没法在北京上学,也不想因此就回原户籍河南,最终决定来天津碰碰运气。

  西安人王媛也是如此。2015年,她从北京一所211大学硕士毕业。就读于计算机专业的她,最理想的自然是在北京的互联网公司工作,薪资高、生活体面。然而,因为担心户口问题无法解决,影响日后的生活,王媛还是决心回到西安,凭借着自己的西安户口买房,过上了朝九晚五的生活。

  今年31岁的刘裕在天津当地租房,现在他需要时不时接待来看房的人,海河计划发布后房价上涨,房东决心把房子卖了。刘裕在大学里学的是3D美术设计。专业一共15个人,其中10个人都没有留在天津,留在天津的都在帮同一家游戏公司做外包的3D建模贴图,“属于比较低端的工作”。

  64岁的陈娟曾经在本溪钢铁下属的建设总公司工作,现在已经退休。每年她有一半时间会住在上海生活的儿子家里,等到开春才会回到本溪接一些工作,多挣些钱。她对如今的本溪有诸多不满,医保报销的额度减少了,好医生也都走了,“都不用两年,本溪养老金肯定玩完”。而当地24岁的公务员刘源告诉我们,“潜意识就是觉得我应该在外面工作,不应该回来。”

  28岁的西安人袁琪原本打算在上海赚钱,在西安买房,但看到节节攀升的房价,也打消了这个念头。反正都买不起房,为什么不索性留在上海呢?

  ……

  在每个城市的被采访者身上,我们都能看到户口对个人生活的巨大影响。职业选择、结婚生子、个人成长乃至消费方式。是否受制于它决定了一个人的生活轨迹,也决定了一个人的人生态度。反过来说,这22个人的生活也成为他们所在城市状态的折射点。

  无论在之前的系列文章还是在本文里,我们试图梳理人口政策在2018年前后发生变化的主要背景,以及它们会在哪些层面上产生影响。最重要的是,中国的城市化进程依然在继续,如今看起来像是平衡资源的做法,是否能在根本意义上缓解各种问题?

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  过去很长一段时间内,中国各级政府对于人口的态度并不友好,甚至可以算得上是严加防范。他们相信过多的人口对于经济发展是一种负累。

  长期以来的政局不稳定使得中国处在一个极度贫困的状态当中。根据世界银行的数据,1976年中国城镇人口的恩格尔系数(食物开支占家庭总开支的比例)为57.6%,而农村恩格尔系数高达67.6%,相关标准认为,恩格尔系数高于60%就属于贫困的范畴。而在当时中国的9.3亿人口当中,有7.7亿人都生活在农村。

  在毫无工业基础的情况下,劳动力事实上处于一种过剩的状态。中国社科院副院长蔡昉援引诺贝尔经济学奖获得者阿瑟·刘易斯的理论认为,在当时中国大量的劳动力都被困在农村,并且由于生产效率和生产条件所限,并未发挥最大作用,甚至可以被认为是毫无产出。如果以劳动效率作为衡量人的价值的标准,那么过剩的劳动力显然毫无价值,并成为纯粹的消费者。这正是从1980年代开始全面实施强制计划生育政策背后的一大动力。

  然而这个情况在近年来发生改变。由于中国在40年间经济飞速发展,从而吸纳了大量的农村劳动力。国务院发展研究中心在2004年的报告就指出,全国20%的农村已无多少剩余劳动力。《重庆晨报》在2012年的报道进一步写道,全国农业从业人员有接近三分之一在50岁以上,中西部地区80%的农民都是50岁以上老人,每年撂荒的耕地近3000万亩。

  时至今日,中国劳动力已经从过剩变为短缺。“工业化的推进和户籍制度的放宽促进了以年轻人为主的劳动力从农村向城市转移,中国已经迎来了充分就业的发展阶段,劳动力从过剩变为短缺。”日本经济学家关志雄这样写道。

  传统认为中国始终是一个农业社会,然而现在已经逐渐发生改变。图片来自《黄土地》剧照

  让中国劳动力显得更加稀缺的则是计划生育政策带来的后果。这一结果在2018年表现得更为明显。多地陆续公布的数字显示,这一年的中国出生人口大幅下降。而生育率居于全国第一的山东,也出现明显的下滑。

  中国原本庞大的年轻人口红利即将消失。2019年1月3日,中国社科院发布的《人口与劳动绿皮书》沿用联合国对于中国生育率的估算指出,最早从2027年开始,中国人口总量就会开始减少,而2065年的人口数量将会在大约11.72亿人。

  对于任何一座城市而言,这都会是一个巨大的挑战。每年城市政府需要为了供养老人而支付数额庞大的养老金,而正在工作的需要缴付养老金的年轻人口数量却在逐年下降。长期以往,养老金必将出现巨大的缺口,甚至影响到整座城市的正常运作。

  在中国的部分城市,已经出现了这样的问题。辽宁省本溪市,户籍人口数量在2000年到2016年间从157.1万人减少到149.9万人。其中,18到35岁这一年龄段的人口从2010年36.2万人减少到2016年的30.9万人,是所有年龄段中下滑幅度最大的。

  本溪的财政收入也因为支柱产业本溪钢铁的业绩下滑而出现大幅滑坡。2015年全年的财政收入仅为此前一年的40%。本溪人已经感受到医院中,可以医保报销的额度在减少。他们甚至都相信,再过两三年的时间,当地的养老金发放就会成为一个难题。

  清华大学城市规划学者龙瀛等人的研究显示,十年间中国654个城市中有180个城市正在经历人口流失。而中国人口数量降幅最大的省份黑龙江从2010年到2017年一共减少了42.3万人,-0.41%的自然人口增长率是全国最低。黑龙江也成为第一个养老金亏空的省份,人社部社保事业管理中心的数据称其亏空总额达到了232亿元。

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  使得中国各级政府开始关注人口的原因,除了人口本身越来越稀缺以外,其相对于其他生产要素的重要性也在加强也是一个不可忽视的因素。

  资本、土地是改革开放以来,地方政府赖以发展经济的主要要素。1994年分税制改革开始,土地出让金被划为地方财政收入。出售土地,来获得财政收入的土地财政模式,成为了许多城市的发展路径。根据财政部的数据,2017年,全国国有土地使用权出让收入达5.21万亿元,卖地收入与不含补助的地方一般公共预算本级收入的比例达到了57.25%。

  然而,房地产企业近年来压力颇大。在销售收入出现大幅放缓的情况下,这些公司的债务规模却在不断增加。地产公司拿地的规模明显减少。中国指数研究院数据显示,今年前11个月排名前10位的房企拿地金额和面积相比去年减少一半以上。同期中国35城住宅用地流拍率22.8%,为2008年金融危机之后新高。

  “随着征地拆迁成本的逐渐增加和城市基础设施建设成本逐年上升,地方政府通过土地出让获得的净收益逐年下降。与此同时,土地金融和地方债取代土地出让收入成为地方政府最重要的土地财政。地方债务规模的快速扩大,给中国经济带来了巨大的隐患。现有的土地财政模式难以持续。”浙江大学公共管理学院教授田传浩在《土地制度兴衰探源》一书中写道。

  通过资本投资基础设施的收益率也越来越低。根据国家统计局的数据,基础设施建设对于GDP的拉动率由2009年的8%一路下滑到2017年的2.21%。许多基础设施事实上已经完全成为了一种浪费。《中国经营报》在2013年的报道就指出,武汉多个工业园区占地面积超过1万亩,规划引进企业1500家左右,实际上目前只有入园企业50家左右。新华社曾援引国务院有关部门的数据称,截至2016年5月,全国县以上新城新区超过3500个,规划人口达34亿,相当于两个中国。

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