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延迟退休实施原则公布:小步调整 弹性实施 不搞一刀切
来源: | 作者:劳勤 | 发布时间: 2021-03-15 | 179 次浏览 | 分享到:
据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道,近年来,关于延迟退休的话题持续受到关注。在2020年公布的“十四五”规划纲要建议稿中,对于延迟退休的表述是“实施渐进式延迟法定退休年龄”,而在12日刚刚公布的“十四五”规划和2035年远景目标纲要中,对这句话进行了扩展。

据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道,近年来,关于延迟退休的话题持续受到关注。在2020年公布的“十四五”规划纲要建议稿中,对于延迟退休的表述是“实施渐进式延迟法定退休年龄”,而在12日刚刚公布的“十四五”规划和2035年远景目标纲要中,对这句话进行了扩展。

(央广网发 图片来源CFP)

“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出:综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素,按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则,逐步延迟法定退休年龄。这也透露出延迟退休已正式进入到了“计划实施”的阶段。那么,为什么要实施延迟退休政策呢?

中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚介绍说,从人均预期寿命提高看,新中国成立后,特别是改革开放以来,我国经济社会发生了巨大变化,人们生活水平和平均寿命都有了较大幅度提高。我国人均预期寿命已由建国初期的40岁左右提高到2019年的77.3岁,其中与退休年龄直接相关的城镇居民人均预期寿命已超过80岁。“但是我国退休年龄的政策,从1951年出台以后,目前已经有70年一直没有调整过,所以现在退休年龄政策和人均预期寿命的变化,还是不相适应的。”金维刚说。

从人口老龄化趋势加快看,2019年底60岁及以上人口占总人口比重已达到18.1%,预计“十四五”时期老年人口将突破3亿人,从轻度老龄化进入中度老龄化阶段。从受教育年限普遍增加看,新增劳动力中接受过高等教育的比例超过一半,平均受教育年限不断延长,已达到13.7年。金维刚表示,受教育年限提高,意味着劳动者开始工作的年龄不断推后,“在退休年龄不变的情况下,意味着实际工作的年限也会相应缩短,一定程度上是劳动力资源的一种损失,也是人力资本没有得到有效充分利用。”

此外,从劳动力结构变化看,我国劳动年龄人口数量从2012年起开始出现下降,年均减少在300万人以上,并且减少幅度在加大,预计“十四五”期间还将减少3500万人。在就业结构性矛盾日益加剧的情况下,部分地区和行业招工难问题较为突出。金维刚表示:“综合考虑这些因素,我们需要对于现行退休年龄政策进行适当调整,使退休年龄政策能够有利于人口经济和社会的协调发展。”

延迟退休最重要的目的就是促进人力资源充分利用,对于延迟退休,大家都有不同的关注点。

市民1(男):如果按照60岁退休,我还有22年,延迟退休要延迟到什么时候,我希望能尽早知道具体时间,这样我能安排好自己的工作节奏。

市民2(女):如果延迟退休,到一定年纪后,不知道能不能适应这样的节奏和压力,这个对于我们来讲是个挑战。所以我希望延迟退休这件事是灵活的,是双向选择的。

市民3(男):我在想是不是要考量一些,什么样的人适合延迟退休,什么样的人不适合延迟退休,能够征求他们个人的一些想法、意愿,让政策能够有一个缓冲期。

市民4(女):因为我才不到30岁,我目前能够预判是比较乐于见到延迟退休。我最关心的是,比如说现在女性是55岁退休,那等到我55岁的时候,如果因为其他一些因素我需要提前退休,跟实际按照规定来退休的人,在社会保障方面会不会有很大的差别。

市民5(男):随着国家医疗水平和健康服务水平逐年改善,整体寿命也在增加,60岁这一部分人的工作经验和能力都比较强,他们可以发挥自己的光和热,贡献自己的力量,同时可以更好指导年轻一代来做好工作。

市民6(男):我觉得未来的社会,场景会越来越丰富,我们不单单只是在从事现在的一份工作,我们还会有越来越多衍生的职业,在新的领域持续发光发热,所以延迟退休给我带来的是未来一个比较好的憧憬。

如何延迟,延迟多少?“十四五”规划和2035年远景目标纲要中提到的,按照“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”等原则,又分别指的是什么?

关于“小步调整”,金维刚表示,小步调整简单理解就是延迟退休改革不会“一步到位”,而是采取渐进式改革,用较小的幅度逐步实施到位。金维刚说:“今后出台这个政策以后,每一年只延长几个月,这样每年逐步延长以后,来达到我们预期的延长年龄的要求。”

也就是说,政策实施后,退休年龄线会往后慢慢推。比如说,原本满50岁退休的女性,政策实施后,第一年,变成50岁1个月或几个月退休。不同年龄段的人,退休年龄不同。以此类推,经过若干年过渡期完成改革。可以确定的是,改革前期,临近退休的人,只会延迟1个月或几个月,不会出现一下子晚退休几年的情况。对年轻人来说,延长的退休年龄幅度会大一些,但未来有很长的过渡期和适应期。

那么,个人会不会有自主选择提前退休的空间呢?对此,金维刚表示,延迟退休不会搞“一刀切”,不是规定每个人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休,而是要体现一定的弹性,增加个人自主选择提前退休的空间,这是延迟退休改革最大、最重要的特征。金维刚说:“采取弹性实施的方式,也就是充分考虑到每个人不同的情况和他们的意愿,允许个人有一定选择的权利,也就是允许个人根据自身一定的情况,选择提前退休的时间。”

我国现行法定退休年龄男职工60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁,政策有所不同。不同群体、不同性别又将如何继续保持退休年龄差异呢?金维刚表示:“在具体的延迟退休年龄的时候,也不会采取‘齐步走’的方式,而是针对不同的群体,在实施的政策方面还是存在着一定的差异性。”

金维刚表示,实施延迟退休改革将区分不同群体,采取适当的节奏,稳步推进,逐步到位。对于现有不同职业、地区、岗位存在的一些政策差异,改革后也会保持政策延续性,确保政策调整前后有序衔接,平稳过渡。

金维刚还强调,延迟退休不能“单兵突进”。延迟退休改革是一项系统工程,与之相关的配套政策和保障措施非常多,需要统筹谋划、协同推进。一方面,过去一些与退休年龄相关的政策,要随着延迟退休进行相应调整;另一方面,延迟退休改革也会带来一些新问题和新挑战,需要有相应的配套措施及时跟进。

“对于这些大龄的劳动者,提供一些相应的职业技能的培训,或者是对他们创业提供一些政策的扶持和社保的补贴。同时,对于大龄的失业人员,在再就业方面给予一些优惠的政策,来帮助他们实现再就业,解决这方面的一些实际问题。”金维刚说。

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