行业报告丨国际劳工组织《多重危机下的全球劳动力市场》
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作者:劳勤
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发布时间: 2022-11-07
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近日，国际劳工组织发布《多重危机下的全球劳动力市场》，尽管疫情在大多数国家的影响已经减弱，但是多重经济和政治危机正威胁着世界各地劳动力市场的复苏。本报告分析了劳动力市场的最新发展情况，揭示了国际冲突对于劳动力市场的影响，并给出应对多重危机的方式，以供企业借鉴。
虽然目前很多国家以及解除了管制，但是家之间和国家内部的劳动力市场趋势存在显著差异。在多数发达经济体，就业率已达到或超过危机前水平，而许多雇主正艰难应对劳动力短缺。除了疫情，一系列多重危机正影响劳动力市场，其影响包括：- 2022年和2023年经济增长放缓(分别为3.2%和2.7%)和总需求放缓，这将减少对工人的需求
多重危机直接影响到企业，尤其是小企业，能源和其他投入价格的上涨增加了企业成本，高利率减少了企业投资，增加了企业债务负担，进一步抑制了投资需求。由于进口商品价格上涨，汇率不稳定也增加了面临货币贬值的国家的这些成本。这些情况造成了高度的不确定性，进一步抑制了企业投资，影响了就业机会的创造。不协调的货币和财政紧缩将进一步抑制全球经济增长和贸易，引发金融和汇率不稳定的幽灵，特别是在高负债国家、企业和家庭之间。随着疫情的限制在大多数国家被取消，全球工作时长在2022年初强劲回升。但稳固的复苏在第二季度和第三季度出现逆转，工市场的差距分别扩大到1.8%和1.4%。情况的恶化主要是由两个主要情况造成的：- 重新实施公共卫生限制措施，对中国的经济和劳动力市场造成了破坏
- 乌克兰冲突以及相关的能源和食品价格冲击，增加了通胀压力，同时抑制了全球劳动力市场的复苏
高收入国家和中等收入国家之间持续存在的工时差距也反映在就业数字上，发达经济体的平均水平低于2019年。在发展中国家，不活跃率继续上升，反映出这些国家的劳动力仍低于疫情之前的水平。- 高技能职业(管理人员、专业人员、技术人员和准专业人员)，目前其数量超过了危机前的情况
- 大多数中等技能职业的就业仍低于2019年第二季度的水平
- 农业、林业和渔业技术工人就业的下降与2017-19年的明显增长率一致
- 文书辅助工人的就业人数目前比2019年第二季度的水平高出3.4%
- 尽管低技能工人的数量已从2020年第二季度的低点回升，但与2019年第二季度相比，2022年第二季度仍存在0.6%的显著赤字
非正式就业在2021-2022年期间快速增长，非正式就业增长从2020年的损失中完全恢复，而正式就业则没有。此外，据估计，到2022年，非正规就业的增长速度将与正式就业相同。劳动力市场的前景目前是不确定的，许多方面的下行风险不断增加。随着货币政策收紧和通货膨胀加剧，消费者信心一段时间以来一直在下降;自乌克兰战争爆发以来，许多国家的信心已经崩溃，达到自2008-09年全球金融危机最严重时期以来的最低点。乌克兰国家银行预计，到2022年，乌克兰经济产出将减少33.4%。据估计，目前已造成至少1145亿美元的损失，重建成本估计为1980亿美元。果际劳工组织的最新估计38显示，整个2022年，就业人数预计将比上一年减少15.5%（或240万个工作岗位）。即使在目前阶段，也要协助乌克兰的劳动力市场，以确保该国的经济活动继续进行，并为尽可能多的人提供收入。迄今采取的措施包括以下：即使在目前积极作战的情况下，也必须开始为乌克兰的更美好未来铺平道路，这将需要大量的财政资源，但也需要政治支持，包括通过社会对话获得社会伙伴的支持。乌克兰政府提出了一项全国恢复计划，重点是复原力、恢复、现代化和增长。在未来的讨论中，社会伙伴的参与将是强调体面工作问题的关键，并需要一个包容的、以人为本的、前瞻性的复苏计划，这将需要大量投资提高劳动力的技能和再培训，以满足乌克兰的绿色经济前景，并支持其企业和工人融入欧盟的绿色经济价值链。- 需要谨慎的政策选择，以应对对就业世界产生深远影响的多重危机
- 需要采取全面、综合和平衡的方法来应对通货膨胀，同时保护就业和收入。
- 需要通过社会对话对劳动力市场影响的一整套政策工具加以扩大
- 需要继续关注体面的工作和社会保护，以支持受乌克兰冲突影响的劳动力市场。
- 在应对多重经济和地缘政治危机时，国际团结更加关键。
